到2025年——

✔和平区、沈河区、铁西区、

皇姑区、 大东区至少培育

1个“五星级”示范老年助餐点

其他地区至少培育

1个“三星级”及以上等第助餐点

✔艰巨老年东谈主家庭适老化改良

已毕“愿改尽改”

✔建成“一刻钟便民生存圈”120个

✔65岁以上老年东谈主

家庭大夫签约率达到73%

……

发展银发经济

增进老年东谈主福祉

培育经济新动能

沈阳制定具体算作决议

共淡薄4个方面27项任务

一皆来看

沈阳市东谈主民政府办公厅

对于印发沈阳市发展银发经济

增进老年东谈主福祉算作决议的奉告

沈政办发〔2024〕19号

各区、县（市）东谈主民政府，市政府联系部门、联系直属单元：

经市政府欢跃，现将《沈阳市发展银发经济增进老年东谈主福祉算作决议》印发给你们，请勾搭实质，追究贯彻落实。

沈阳市东谈主民政府办公厅

2024年12月24日

沈阳市发展银发经济

增进老年东谈主福祉算作决议

为贯彻落实《国务院办公厅对于发展银发经济增进老年东谈主福祉的想法》〔国办发（2024）1号〕精神，积极搪塞东谈主口老龄化，推动银发经济发展，培育经济新动能，勾搭我市实质，制定本决议。

一、总体要求

坚握以习近平新时期中国特色社会目的想想为携带，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加速银发经济领域化、模范化、集群化、品牌化发展。到2025年，养老服务体系愈加完善，银发经济后劲产业领域缓缓扩大，社会成本参与银发经济的积极性大幅培植，产业链条束缚蔓延，老年东谈主用品产物性量握续培植，银发经济保障身分缓缓优化，成为新的经济增长点；到2027年，培育酿成特色凸起、上风互补、功能完善、布局合理的银发经济发展口头，产业体系练习完善，产业领域大幅培植，银发经济成为撑握区域经济增长的弥留力量。

二、要点任务

（一）完善城乡养老服务体系。

1.扩大老年助餐服务。给予妥当条目的助餐服务机构抽象性奖励补贴。将养老机构开展助餐服务纳入星级评定加分范围，与养老机构运营补助挂钩。教化慈善畸形他社会力量参与老年助餐服务，推动我市老年助餐服务高质地、可握续发展。到2025年，和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区至少培育1个“五星级”示范老年助餐点，其他地区至少培育1个“三星级”及以上等第助餐点。（牵涉单元：市民政局、商务局、市集监管局、财政局，各区、县（市）政府，以下任务均需各区、县（市）政府落实，不再列出）

2.拓展居家助老服务。向老年东谈主提供基本养老服务项目并如期更新。握续鼓舞政府购买居家养老服务、艰巨老年东谈主家庭居家适老化改良，教化联系服务市集向普通老年东谈主家庭蔓延。饱读动各类相连养老服务主体开发代购代缴、康复照管等妥当老年东谈主多头绪、各异化需求的服务项目。培育发展专科助老陪护机构、助浴机构等，拓展陪护场景。支握养老机构蔓延服务功能，相连居家养老上门服务、喘气服务、助浴服务等。到2025年，艰巨老年东谈主家庭适老化改良已毕“愿改尽改”。各州里（街谈）至少培育1个老年东谈主康复辅具租出服务点。（牵涉单元：市民政局、商务局）

3.发展社区便民服务。深切鼓舞“一刻钟便民生存圈”开发，饱读动试点社区开展贸易纪律适老化改良，提高便民服务“温度”。在街谈层面，培育镶嵌式养老服务抽象体，为有需求的老年东谈主提供生存照料、短期托养等抽象养老服务。在社区层面，饱读动有条目的社区开发零丁的养老服务站，打造老年东谈主服务、算作专区。到2025年，建成“一刻钟便民生存圈”120个。（牵涉单元：市商务局、民政局、房产局、城乡开发局）

4.优化老年健康服务。建立掩饰老年东谈主群疾病急性期、慢性期、康复期、永恒照护期、生命临了期的照管服务体系。开展老年健康促进算作。开发老年友善医疗机构，省级老年友善医疗机构创建率达到95%以上。扩大医养勾搭掩饰面，每个区、县（市）至少确立1个医养勾搭机构，争创世界医养勾搭示范区、县（市）和示范机构。以老年东谈主为要点，鼓舞家庭大夫签约服务作事，到2025年，65岁以上老年东谈主家庭大夫签约率达到73%。开展“互联网+照管服务”，鼓舞中医病院老年病科开发，增多老年病床数目。（牵涉单元：市卫生健康委）

5.完善养老照护服务。对养老机构普通型和照管型床位提供各异化补助，按照收住服务对象失能等第和机构星级评定成果，抽象笃定补贴披发模范，教化机构增设照管型床位，培植失能老年东谈主照护服务材干。和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区引育至少1个理会杂乱老年东谈主有益照护机构，其他地区勾搭实质教化养老机构适当增设理会杂乱老年东谈主照护专区。鼓舞经济艰巨失能老年东谈主蚁集照护作事，各区、县（市）遴择至少2家养老机构相连经济艰巨老年东谈主蚁集照护服务。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔尾机制，饱读动医疗卫祈望构在养老机构确立医疗服务站点，提供镶嵌式医疗卫生服务。（牵涉单元：市民政局、卫生健康委）

6.丰富老年体裁服务。作念好“免费送课进社区”作事，知足老年东谈主多元化学习需求。到2025年，累计开发市级社区幸福说明课堂示范点330个。在部分州里（街谈）文化站和村屯（社区）下层抽象性文化服务中心增设“老年文化旅游信息服务站”，增添“老年文旅吧”等服务内容。每年在公园、广场安装妥当老年东谈主使用的健身器材300件，举办老年东谈主体育健身展示大会、村屯（社区）怒放会等体育赛事算作200场次。培训老年东谈主社会体育携带员500东谈主，为老年东谈主健身提供携带服务。（牵涉单元：市文化旅游广电局、说明局、体育局）

7.培植农村养老服务。积极探索公建民营模式，支握农村中心敬老院面向社会其他有需求的老年东谈主提赡养老服务。每个村屯至少提供1个供老年东谈主开展文化体育等算作的场所；每个村屯均树立“养老管家”，成激越愿服务戎行，发动活力健康低龄老年东谈主、留守妇女等开展互助养老服务。支握有条目的村屯成立“养老服务定约”“老年协会”等，壮大服务力量。探索“党支部领办村企”服务模式，饱读动依托村集体经济组织成立养老服务企业或引入专科服务力量，因地制宜为农村老年东谈主开展上门服务。到2025年，品性养老村屯培育率已毕100%。（牵涉单元：市民政局）

（二）狂妄培育后劲产业。

8.优化养老产业空间布局。着力打造“一核引颈、一环联动、四点撑握”的养老产业发展口头。在东谈主口密集、养老寰球服务纪律相对完善的中心城区内，要点发展镶嵌型养老服务纪律；在浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区为主体的近郊环状区域内，要点发展丛林康养、闲适旅游、老年用品、康复用具、生物医药等养老产业；依托辽中区、新民市、法库县、康平县等4个远郊区域，要点发展乡村康养、温泉调理、健康食物等特色养老产业。（牵涉单元：市民政局、文化旅游广电局、工业和信息化局、农业农村局）

9.强化老年用品革新。聚焦老年服装衣饰、食物、医疗用品，积极通告工业和信息化部老年用品产物扩充目次；针对契合老年东谈主需求的革新产物，积极通告工业和信息化部升级和革新浪掷品指南。教化服装坐褥企业在技俩结构、扶助安装等方面加强适老化研发联想，开发功能性老年衣饰产物。饱读动食物保健品科技公司研发恰当老年东谈主的功能性食物。（牵涉单元：市工业和信息化局）

10.打造机灵健康养老新业态。鼓舞“世界基本养老服务抽象平台试点”作事，拓展社会化供需对接功能，推出更多老年东谈主养老服务、助餐、助浴等高频次服务事项和场景。到2025年，已毕个东谈主、家庭、社区、机构与养老资源灵验对接和优化树立，推动养老产业机灵化升级。（牵涉单元：市工业和信息化局、民政局）

11.发展康复扶助用具产业。鼓舞医用氧气机、无创呼吸机等呼吸康复产物研发坐褥制造，依托机器东谈主头部企业对老年东谈主日常起居及保健康复联系的智能助行器、高下肢康复系统等中枢部件进行深度攻关，举座裁汰成本，优化系统结构和硬件。到2025年，眩惑医疗康复类投资20亿元，围绕浑南区、大东区医疗联系产业园区，以医疗器械、健康可一稔征战等为主导，酿成特色医疗康复产业集群。（牵涉单元：市工业和信息化局）

12.发展抗朽迈产业。依托法库县绿色食物加工、辽中区国度地舆标识产物保护示范县地域上风，发展老年康养食物产业。研发老年东谈主养分强化食物终点是抗衰、抗肿瘤食物。勾搭场合传统加工纪律，将葡萄、辣椒、树莓、花生、牛肉、药酒等配制成会聚场合特色、妥当食疗的老年养分餐系，打造抽象性农产物区域品牌。（牵涉单元：市工业和信息化局、市集监管局、卫生健康委、农业农村局）

13.发展老年康复药品产业。充分诳骗专科院校、科研院所、医药企业的研发资源，积极研发老年东谈主康复药品、生物保健品等，打造以医疗康复、保健养生、养老器械、产物销售功能为中枢的传统中医药时刻产物革新示范基地。到2025年，围绕铁西区生物医药研发联系产业园区，酿成一批投资领域大、科技含量高、增长后劲强的高质地生物医药项目群。（牵涉单元：市工业和信息化局、卫生健康委）

14.丰富发展待业金融产物。探索允许谋利性养老机构以有偿得到的地盘使用权、纪律等钞票进行典质融资。完善银保企对接互助机制，教化贸易保障机构探索开展老年东谈主住房反向典质养老保障业务，缓缓完善恰当老年群体不测险险种。饱读动老年东谈主投保不测伤害保障。探索建立永恒照管保障轨制，缓缓酿成妥当我市实质的轨制框架。饱读动贸易保障公司进入永恒照管保障领域，知足各类化、多头绪的永恒照管保障需求。到2025年，培育2家健康养老产业上市企业。（牵涉单元：市场合金融料理局、民政局、医保局）

15.拓展旅游服务业态。以“九·一八”历史博物馆、“一宫两陵”、张学良旧居、新民小西湖、康横卧龙湖、法库财湖等景区生态资源为载体，凸起“旅游、闲适、养老”主题，将养老与山水不雅光、历史文化遗产、工业漂后、习气怀旧、乡村文化等旅游资源有机勾搭。饱读动有条目的养老机构与旅行社、国际养老机构聚合开发季节性境表里中短期度假式、候鸟式养老项目。聚焦老年东谈主旅游市集监管投诉举报“急难愁盼”问题，设专东谈主负责案件催办作事，确保与老年旅游市集监管联系的诉求案件快速汲取、高效转办、妥善处分。（牵涉单元：市文化旅游广电局）

16.鼓舞适老化改良。面向老年东谈主和残疾东谈主等需要无杂乱环境撑握的要点东谈主群，将谈路、居住社区、居住建筑、寰球茅厕、公园绿化算作局面的无杂乱环境开发等内容纳入城市体检方针体系。培植数字适老化材干，依托养老业绩服务料理平台，优化线上线下政务服务，匡助老年东谈主卓越“数字规模”。到2025年，推动适老化改良服务向普通老年东谈主家庭扩充普及。（牵涉单元：市城乡开发局、房产局、民政局、残联）

（三）培植老年产物供给质地。

17.培育银发经济筹划主体。以服务银发经济、发展普惠养老为作事，在实施积极搪塞东谈主口老龄化计谋、培育孵化健康养老新兴产业等方面，进展沈阳养老产业集团有限公司等国有企业组织推动和引颈示范作用，加速鼓舞养老服务领域央地互助。饱读动眩惑各类企业参与银发经济联系产业，极力裁汰社会力量进入养老产业的轨制性成本，激勉市集活力和民间成本后劲。到2025年，和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区、浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区至少各引育2个优质养老服务主体。（牵涉单元：市民政局、市政府国资委、发展改换委）

18.鼓舞产业集群发展。推动银发经济项目、产业、园区会聚。成立沈阳都市圈“养老服务定约”，进展都市圈各市（区）养老服务资源上风，创建老年文旅、康养品牌，推动旅居养老联动发展，搭建政府与企业、企业与企业之间辩论互鉴及共建分享平台，推动银发经济跨区域联动发展。到2027年，围绕大健康、医疗、医药、康养等银发经济领域，打造5个以上银发经济产业园区。（牵涉单元：市民政局、发展改换委）

19.培植行业组织效用。饱读动照章成立银发经济领域社会组织。支握市养老产业协会、科研院所、养老服务企业积极参与产业商议、资源整合、模范制定、基地培育等。到2025年，全市养老服务领域强制性模范100%落实，保举性模范掩饰率达到80%。（牵涉单元：市民政局、市集监管局）

20.推动品牌化发展。通过举办养老产业展览会、服务场景和政策发布会、“牡丹赋能”社区养老主题算作、沈阳都市圈养老服务一体化发展主题算作等，回来扩充“沈阳品性养老”民生品牌。遴择优质养老服务企业向社会发布企业领域、运营特色、服务模式等信息，饱读动企业连锁化、领域化发展。到2025年，培育品牌化、连锁化、领域化养老龙头企业3—5家；到2027年，培育银发经济领域龙头企业不少于10家。（牵涉单元：市民政局、市集监管局）

21.拓宽浪掷供给渠谈。勾搭春节、重阳节等传统节日和“敬老月”等算作,教化大型商超举办主题购物节，支握确立银发浪掷专区，饱读动老年东谈干线下体验服务，培育一批特色算作品牌。饱读动电商平台勾搭节日开展主题购物节算作，教化电商平台扩充老年版专用界面，提供联系应用的“温雅模式”“父老模式”。（牵涉单元：市商务局）

（四）强化身分保障。

22.加强科技革新应用。要点关注银发经济领域时刻难题，增多商议参加，提高技术革新材干，饱读动医疗机构和企业开展协同革新，加强生命健康领域医工勾搭关键中枢时刻攻关，妥当条目的项目纳入寰球卫生研发科技专项给予资金支握。围绕老年医疗器械和康复用具制造、养老科技和机灵养老服务等要点领域，蓄意储备一批银发经济要点项目，对妥当条目的通过新兴产业发展专项（计谋性新兴产业标的）资金给予支握。（牵涉单元：市科技局、发展改换委）

23.完善用地用房保障。在妥当地盘诳骗总体蓄意和联系城乡蓄意的前提下，允许接受划拨姿首供地和诳骗农村集体开发用地开发非谋利性养老机构。落实《沈阳市居家养老服务条例》，按照新建居住区每百户建筑面积不低于35宽泛米、已建居住区每百户建筑面积不低于25宽泛米的模范已毕养老服务纪律配建达标率100%。支握诳骗闲置贸易、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务纪律。在已建成的住宅小区内，经业主委员会欢跃且知足蓄意要求，经行业驾御部门认定，可增多社区养老服务纪律，完善城市服务功能。（牵涉单元：市当然资源局、民政局、房产局）

24.强化财政金融支握。积极争取中央预算内资金支握我市银发经济项目开发，在严控债务风险的前提下，对妥当条目的银发经济产业园区基础纪律项目给予专项债券支握。用好普惠养老专项再贷款，对妥当条目的公益性普惠型养老机构、居家社区养老机构、纳入联系目次的老年产物制造企业等，按照市集化原则提供信贷支握。（牵涉单元：市发展改换委、财政局、场合金融料理局，中国东谈主民银行辽宁省分行营管部）

25.鼓舞东谈主才戎行开发。实施“养老服务东谈主员千东谈主培训规画”“家庭照护者万东谈主培训规画”。为老年东谈主服务与料理类专科毕业生提供入职养老服务机构补助。推选优秀养老照管员参加世界、全省照管员处事技能大赛，开展“最好意思照管员”“最好意思院长”评比算作，培植养老行业处事认可感、荣誉感。支握中等处事学校增设机灵健康养老服务、老年东谈主服务与料理、照管、康复时刻等养老联系专科。携带联系中等处事学校连接加大养老类专科招生领域，支握联系学校诳骗产教交融实训基地作念好养老行业东谈主才储备。每年培训养老照管员不少于1千东谈主，培训家庭照护者不少于1万东谈主。（牵涉单元：市说明局、东谈主力资源社会保障局、民政局）

26.健全数据身分撑握。依托沈阳市政务数据资源分享平台，支握照章依规分享诳骗联总共据资源。加速全市东谈主口基础信息库开发，健全掩饰全东谈主群、生命全周期的东谈主口发展监测分析系统，探索建立养老产业统计拜访轨制，在确保信息安全和秘籍保护的前提下，通过发布年度敷陈、白皮书等格式，公开养老联总共据和案例分析。（牵涉单元：市数据局、民政局、公安局）

27.打击涉老糊弄算作。世俗开展老年东谈主识骗防骗宣外传明算作，照章严厉打击侵害老年东谈主正当权柄的各类糊弄违纪算作。充分诳骗各类新闻媒体，通过涉老糊弄典型案例，揭露违纪技巧，提高老年东谈主识骗防骗材干。加强部门对接协同,精确摸排要点领域侵害老年东谈主财产权柄的造孽违纪印迹。针对养老机构收取6个月及以上预支用度算作，加强监测预警，强化风险排查整治。（牵涉单元：市公安局、市集监管局、民政局）

三、组织实施体育游戏app平台